Javascript в вашем браузере отключен. Как включить Javascript

Дополнительное соглашение к договору о признании ЭЦП

3 марта

Налоговая рассылает субъектам предпринимательской деятельности уведомления о необходимости срочно заключить дополнительное соглашение к договору о признании электронных документов, чтобы продолжать подавать отчётность в электронном виде.

По мнению налоговой, это допсоглашение необходимо заключить «для совершенствования информационного обмена при представлении налогоплательщиком налоговой отчётности в контролирующие органы в электронной форме с использованием электронной цифровой подписи и механизма осуществления электронного документооборота».

Мы изучили шаблон этого дополнительного соглашения. Вывод следующий: правомерность требований налоговой как минимум спорна, а содержание документа грубо противоречит нормам действующего законодательства.

Например, в Инструкции о предоставлении электронной отчётности сказано, что налогоплательщик формирует и подаёт налоговые документы в электронном виде в соответствии с законодательством. Для формирования отчётов применяется специализированное программное обеспечение, средства криптографической защиты информации, при этом руководствоваться надо инструкцией и договором о признании электронных документов.

Ни о каких дополнительных соглашениях к договору не сказано ни слова.

Теперь о содержании самого дополнительного соглашения, подписание которого так активно навязывает налоговая. Тут возникает целый ряд вопросов.

Во-первых, в п. 1 разд. 5 этого допсоглашения указано, что в случае возникновения спорных вопросов, связанных с подлинностью налоговых документов в электронном виде, контролирующий орган имеет право уведомить налогоплательщика о временном приостановлении действия договора о признании электронных документов.

Законодательство не содержит положений о порядке установления подлинности документов в электронном виде. И, что важно, нигде не прописано, что такие полномочия предоставлены контролирующим органам. Соответственно, не предусмотрен и порядок урегулирования спорных вопросов, связанных с подлинностью документов в электронном виде.

А налоговая, навязывая налогоплательщикам это дополнительное соглашение, фактически пытается расширить объём своих прав и функций вопреки положениям Конституции и налогового законодательства.

Поэтому положения данного соглашения противоречат принципу законности, поскольку контролирующие органы могут требовать от налогоплательщиков совершать только те действия, которые предусмотрены правовыми нормами.

Также ни в нормативных актах, ни в каких-либо разъяснениях налоговой, ни в самом допсоглашении не указывается:

  1. В каком порядке устанавливается подлинность документов.

  2. Чем должен оформляться результат проведённого установления подлинности электронных документов.

  3. Имеет ли право налогоплательщик обжаловать факт неаутентичности документов в электронном виде.

  4. Что именно контролирующий орган понимает под спорными вопросами, связанными с подлинностью документов в электронном виде.

  5. В каком порядке должно происходить урегулирование спорных вопросов, связанных с подлинностью документов в электронном виде.

Во-вторых, в случае неурегулирования спорных вопросов, связанных с подлинностью налоговых документов в электронном виде, контролирующий орган принимает решение о временном приостановлении действия договора.

Эта позиция, на наш взгляд, тоже очень спорная. В законодательстве нет такого понятия, как временное приостановление действия договора. Ни в Гражданском кодексе, ни в Хозяйственном.

А в инструкции о предоставлении электронной отчётности сказано, что контролирующие органы имеют право на определённых основаниях расторгнуть договор в одностороннем порядке, но никак не «временно приостановить его действие».

В случае с плательщиками НДС ситуация ещё интереснее.

В п. 49.4 НКУ установлено, что при расторжении контролирующим органом в одностороннем порядке договора о признании электронных документов налогоплательщик до составления нового договора имеет право подавать налоговую отчётность лично или через уполномоченное лицо, или отправлять отчётность по почте с уведомлением о вручении и с описью вложения.

То есть исключительное основание для представления отчётности по НДС не в электронном виде — это расторжение контролирующим органом договора о признании электронных документов в одностороннем порядке.

Получается, что в ситуации с «временным приостановлением» действия договора плательщик НДС вообще лишается возможности подать отчётность о суммах начисленного НДС. Ведь в законодательстве не прописан алгоритм, как подавать отчётность в случае временного прекращения действия договора.

Спорным, на наш взгляд, является и утверждение о том, что плательщики НДС в обязательном порядке должны заключать договор о признании электронных документов. Данный вывод мы делаем из того, что на сегодняшний день единственным нормативным актом, предусматривающим заключение договора о признании электронных документов, является Инструкция о предоставлении электронной отчётности.

В преамбуле данной инструкции чётко указанно, что она действует на ограниченный круг налогоплательщиков, а именно на налогоплательщиков, которые по собственному желанию подают налоговые документы в электронном виде.

Напомним, что у плательщиков НДС существует обязанность подавать отчётность только в электронной форме.

Следовательно, можно сделать вывод, что правоотношения, возникающие между плательщиками НДС, обязанностью которых является подача отчётности средствами телекоммуникационной связи, должны и могут регулироваться исключительно нормами действующего законодательства Украины, а не в договорном порядке.

Вышеуказанное может служить, как нам кажется, хорошим подспорьем при возникновении спорных ситуаций, связанных с подачей отчётности в электронном виде.

Но вернёмся к дополнительному соглашению. Им предлагается дополнить основания для расторжения договора такими основаниями, как: «изменение должностных лиц налогоплательщика и нарушения налогоплательщиком своих обязанностей, предусмотренных статьёй 16 НКУ». При том что исключительный перечень утверждён Инструкцией о предоставлении электронной отчётности, и такого пункта в ней нет.

Кроме того, есть письмо ГФС, где указано, что основаниями для расторжения договора в одностороннем считаются:

  • непредставление налогоплательщиком нового усиленного сертификата (сертификатов) открытого ключа вместо отменённых;

  • изменение плательщиком места регистрации.

Других оснований нет.

Все перечисленное может служить основанием для отказа в подписании данного дополнительного соглашения. Но как поступить в данном случае, решать вам.

Прикреплённые файлы

Задайте вопрос по статье

Наши эксперты отвечают только на вопросы пользователей «Смарт Бухгалтерии» — онлайн-сервиса для ведения учёта и подачи отчётности.
Smart ru vert